22日，2022年中央一号文件正式发布，作为现代农业发展和乡村振兴“保护伞”和“稳定器”的农业保险再次得到重视和强调。中国农业科学院农业风险管理研究中心张峭在学习此次文件后表示，文件对农业保险主要有三方面明确要求——提高农业保险保障水平，完善农业保险和再保险体系，发挥“农业保险+”作用。如何扩大和探索完全成本保险和种植收入保险，提高农业保险保障水平？张峭称，完全成本保险和种植收入保险具有保险保障更高更全面、保险保费补贴更优化、对保险机构要求更高、农民选择权更大、保险经营更精细和精准、保险发展更稳定和持续等特点、优势，符合农业保险高质量发展要求。
中国农业科学院农业风险管理研究中心张峭。受访者供图
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2022年产粮大县三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全覆盖
今年中央一号文件明确“实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖”，“这是原有农业保险政策的自然延续。”张峭表示，我国农业保险自2007年财政提供保费补贴以来，经过十多年的发展，业务规模不断增加，风险保障能力屡创新高，在促进我国现代农业发展、保障国家粮食安全和稳定农民收入方面发挥了越来越重要的作用，但当前我国农业保险还处于初级发展阶段，农业保险保障程度还比较低，仍以物化成本保险为主，保险金额仅为被保险标的产值的三四成，不能满足广大农民尤其是新型经营主体的风险保障需求。
“2017年在我国13个粮食主产省开展的三大主粮作物大灾保险试点尽管提高了保额，从直接物化成本提高到直接物化成本和地租，但一方面由于大灾保险试点将小农户排除在外，另一方面大灾保险试点只覆盖自然灾害风险，而在我国农业生产中小农户生产仍占主流、人工成本越来越高以及农产品市场价格风险加大的背景下，大灾保险试点仍难以适应日益加快的现代农业发展和农业市场化改革的变化，与农业生产多源风险和更高风险保障需求相比仍有较大差距。”张峭介绍，在此背景下，2018年8月28日财政部、农业农村部、银保监会共同印发《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》（财金〔2018〕93号），决定在内蒙古、辽宁等6个粮食主产省的24个产粮大县开展三大主粮作物（稻谷、小麦、玉米）的完全成本保险和种植收入保险试点。
“试点工作在提升保险保障水平、提高农户种粮和投保积极性、推动适度规模经营等方面成效明显，受到农户、地方政府广泛欢迎，广大农户希望政策扩面的呼声很高。2021年6月18日国务院第139次常务会议审议通过，2021年6月24日财政部联合农业农村部、银保监会正式印发了《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》（财金〔2021〕49号），明确2021年将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险扩大到13个粮食主产省份的500个产粮大县，占产粮大县总数的60%，2022年扩大到13个粮食主产省份的所有产粮大县，即产粮大县全覆盖。”
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